視察是政協(xié)履行職能一種方式,，為了搞好這次視察活動(dòng)，根據(jù)政協(xié)主席會(huì)議紀(jì)要和政協(xié)委員近年來關(guān)注民生議題的提案,，選擇了我區(qū)漁民生產(chǎn),、生活問題作為政協(xié)視察內(nèi)容，區(qū)政協(xié)組織部分委員,，成立視察小組,。以黃光生副主席為領(lǐng)隊(duì)，政協(xié)常委李泗遠(yuǎn)為組長(zhǎng)一行21名委員于10月下旬,，實(shí)地視察市區(qū)有關(guān)企業(yè),、漁民新村，并前往新港街道,、區(qū)海洋與漁業(yè)局,，聽取街道、海洋漁業(yè)局有關(guān)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和安居工程的工作匯報(bào),。同時(shí)召開座談會(huì),，聽取新港街道紅衛(wèi)、東風(fēng),、前進(jìn)三個(gè)村委會(huì)黨支部書記和漁民代表的意見建議，深入了解當(dāng)前漁民生產(chǎn),、生活基本概況,，現(xiàn)將這次視察活動(dòng)情況匯集綜合,，提供黨委、政府決策參考,。
一,、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要狀況
漁業(yè)是我區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，全區(qū)有漁業(yè)鎮(zhèn)（街道）7個(gè),、漁業(yè)村18個(gè),，從事海洋捕撈生產(chǎn)與養(yǎng)殖的漁民9021戶，漁業(yè)人口39380人,，漁業(yè)勞動(dòng)力16135人,。新港街道有三個(gè)漁業(yè)村，從事漁業(yè)4371戶,，占全區(qū)漁業(yè)戶數(shù)48.5%,，漁業(yè)人口21161人，占全區(qū)漁業(yè)人口53.5%,。從我區(qū)總漁業(yè)人口結(jié)構(gòu)上新港街道占有一半以上,，是漁業(yè)工作的重點(diǎn)。解決好漁民生產(chǎn),、生活問題,，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠受到事半功倍的效果，起到良好示范作用,。改革開放以來,，新港街道紅衛(wèi)漁村經(jīng)濟(jì)體制改革和轉(zhuǎn)變，深海遠(yuǎn)洋捕撈漁業(yè)迅速發(fā)展,，不少漁民因此脫貧致富,，漁民生產(chǎn),、生活條件得到較大改善。但是由于2000年以后隨著漁業(yè)資源逐步枯竭衰退，燃油價(jià)格上升,，漁業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)一些倒掛虧本，漁民經(jīng)濟(jì)收入受到影響,，尤其是我區(qū)中海作業(yè)的新港東風(fēng),、前進(jìn)漁業(yè)村更為明顯，全街道人年平均收入2000元以下困難漁民戶數(shù)1130戶,，人口5843人,。
二、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)是一項(xiàng)民心工程
隨著漁業(yè)捕撈業(yè)發(fā)展與海洋資源,、生態(tài)平衡日益矛盾,，國(guó)家對(duì)漁業(yè)漁船實(shí)施“調(diào)整、轉(zhuǎn)移、淘汰”的方針和每年“休漁”制度的推行,，漁民需要轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)占全區(qū)漁業(yè)勞動(dòng)力三分之一,，約5千多人。做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作,，是關(guān)系到漁民群眾切身利益的大事,，是各級(jí)黨政的一項(xiàng)民心工程。區(qū)海洋與漁業(yè)局根據(jù)上級(jí)下達(dá)2004年至2007年度減船任務(wù)合計(jì)65艘,，省下達(dá)減船資金293.3萬元,，已拆解船只35艘，已發(fā)放減船資金85.79萬元,，還有未拆解船只30艘,。近幾年來轉(zhuǎn)移海洋捕撈作業(yè)漁民210人，完成就業(yè)崗位培訓(xùn)146人,，轉(zhuǎn)送困難漁民子女就讀職業(yè)學(xué)校27名,，申報(bào)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3個(gè)，資金220萬元,，目前養(yǎng)殖,、修造項(xiàng)目仍在實(shí)施之中。新港街道成立漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)具體工作,。采取了四條措施：一是投入資金進(jìn)行漁船改造和更新漁網(wǎng)具，提高生產(chǎn)能力和增加效益,。二是通過資金技術(shù)的支持引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)捕為養(yǎng),，發(fā)展海水養(yǎng)殖項(xiàng)目。三是通過崗前培訓(xùn),，引導(dǎo)漁民就業(yè),。幾年來有1500名漁民“洗腳上岸”，進(jìn)入企業(yè)務(wù)工,。四是引導(dǎo)漁民從事第二,、三產(chǎn)業(yè)，服務(wù)后勤供應(yīng),、水產(chǎn)品加工,、漁船修理、商業(yè)貿(mào)易等1000多人,。
三,、漁民、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)存在問題和原因
（一）海洋資源衰退,。由于我區(qū)近海漁業(yè)資源的自然繁殖十分脆弱,，沿海工業(yè)企業(yè)發(fā)展，人口增多，陸源排污造成海域污染,，海洋生態(tài)受到破壞,。近海捕撈強(qiáng)度大，超過魚類資源的再生能力,，隨著保護(hù)海洋環(huán)境意識(shí)增強(qiáng)，漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)將會(huì)逐步增大,，區(qū)海洋與漁業(yè)局計(jì)劃今后5年減船200艘,，功率4萬千瓦，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)人數(shù)將增加2000人以上,。
（二）大部分漁民文化素質(zhì)較低,。據(jù)新港街道調(diào)查，現(xiàn)有漁民勞動(dòng)力5025人,，其中高中文化程度418人,，初中文化程度1288人，小學(xué)文化程度3233人,，重新?lián)駱I(yè)局限性較大,。漁民生活文化習(xí)俗與陸上居民存在差距，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)難度大,，雖然政府職能部門,、有關(guān)街道采取措施，動(dòng)員組織漁民勞力進(jìn)入企業(yè)就業(yè),，但也出現(xiàn)反彈離崗的待業(yè)現(xiàn)象,。
（三）市區(qū)漁民安居工程尚未啟動(dòng)。目前市區(qū)漁民新村漁民居住危房786戶,，建于60年代初期,，面積約16150平方米，一旦發(fā)生臺(tái)風(fēng)和大暴雨,，將是存在特大安全隱患,，假如發(fā)生倒塌、危及漁民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,，這也是區(qū),、街道領(lǐng)導(dǎo)所牽掛的大事。從2004年以來,，漁民安居工程至今未能實(shí)施,。省下達(dá)補(bǔ)助漁民每間房屋改建資金1.15萬元，大部分漁民生活經(jīng)濟(jì)困難,，自籌資金難以到位,，市、區(qū)政府沒有跟上配套資金，更沒有規(guī)劃建設(shè)用地,，漁民安居工程遲遲未能申報(bào),。
（四）漁業(yè)產(chǎn)業(yè)科技含量低。養(yǎng)殖科技力量薄弱,，水產(chǎn)養(yǎng)殖科研機(jī)構(gòu)幾乎空白,，養(yǎng)殖培育種苗的科技人才缺乏，科技養(yǎng)殖經(jīng)費(fèi)不足,，指導(dǎo)服務(wù)于漁民從事養(yǎng)殖業(yè)示范作用仍未發(fā)揮,，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)范弱小，效益低,、積累少,，抗自然災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)承受能力有限，發(fā)展后勁不足,。沒有形成產(chǎn)業(yè)化的集團(tuán)公司規(guī)范化管理,。水產(chǎn)品冰凍、腌制,、曬干粗加工多,，水產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)品加工創(chuàng)值和出口創(chuàng)匯效益不大,。
四,、意見和建議
漁業(yè)產(chǎn)業(yè)是我區(qū)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，保持海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展要從我區(qū)沿海實(shí)際出發(fā),，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路，把握機(jī)遇,，以國(guó)家投入四萬億拉動(dòng)內(nèi)需和市委提出“發(fā)展海岸經(jīng)濟(jì),，崛起藍(lán)色海洋”戰(zhàn)略為契機(jī)，制定我區(qū)海岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要,，出臺(tái)惠及漁民優(yōu)惠政策措施,，指導(dǎo)和扶持漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)優(yōu)惠政策,，幫助解決漁民轉(zhuǎn)捕為養(yǎng),，做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和安居工程的工作。
（一）努力促進(jìn)優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。由于海洋漁業(yè)資源枯竭,，漁民部分船只逐步淘汰，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)勢(shì)在必行,。全區(qū)需要轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民勞動(dòng)力約5000人,，除了近幾年已經(jīng)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)外,，估計(jì)還有3000人。漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)根本出路在于發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),。如馬宮街道新北村金錩水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社為養(yǎng)殖業(yè)闖出新的路子,，養(yǎng)殖效益好，提供了經(jīng)驗(yàn)做法,。又如我區(qū)國(guó)泰,、五豐食品水產(chǎn)品規(guī)模化加工業(yè)的發(fā)展,，不但提供就業(yè)職位,，還可帶動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)再生產(chǎn)。我區(qū)水產(chǎn)品豐富,，可開發(fā)海水養(yǎng)殖560公頃，這是一大優(yōu)勢(shì),。如何把優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，區(qū)委、區(qū)政府在招商引資工作中要側(cè)重于引進(jìn)水產(chǎn)食品加工企業(yè),，以發(fā)展加工業(yè)基地化,、規(guī)范化為方向，為漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)提供更多的就業(yè)崗位,，推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,，增加漁民經(jīng)濟(jì)收入。解決漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)不單只靠經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助和救濟(jì),，更要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì),，各級(jí)黨政努力，力爭(zhēng)在五,、七年內(nèi)根本上使?jié)O民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)得到安置,。
（二）建立養(yǎng)殖科究機(jī)構(gòu)，以科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)養(yǎng)殖,。養(yǎng)殖業(yè)由于受到氣候,、環(huán)境、技術(shù),、資金等條件制約,，存在風(fēng)險(xiǎn)性高，這是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展一大難題和發(fā)展緩慢的主因,，如何破解養(yǎng)殖難題,，必須要有強(qiáng)大科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)為支撐。我市陸地海岸線長(zhǎng)467.9公里,，我區(qū)占181公里,，宜養(yǎng)殖面積560公頃,，廣闊的海域沒有專門水產(chǎn)科究機(jī)構(gòu)，實(shí)在極不對(duì)稱,。區(qū)政府應(yīng)從發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)決策中,，審時(shí)度勢(shì)，認(rèn)真謀劃,，建立水產(chǎn)科究所（站）,。漁業(yè)部門不但有管理職能，更要有科學(xué)技術(shù)指導(dǎo),、服務(wù)職能,，以科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)為導(dǎo)向，科究機(jī)構(gòu)培育優(yōu)質(zhì)種苗,，推廣深水抗風(fēng)浪吊養(yǎng),、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等多元化，防治養(yǎng)殖病害,，降低養(yǎng)殖成本和風(fēng)險(xiǎn),，拉動(dòng)養(yǎng)殖基地化的發(fā)展，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),，為 “耕海牧魚” 開辟新路,。
（三）啟動(dòng)漁民安居工程，惠及于漁民群體,。市區(qū)漁民主要居住漁民新村,，新港街道屬地現(xiàn)有漁民人年平均由入2000元以下有1130戶，危房戶數(shù)786戶,，人口約4000人,，危房607間，面積16150平方,。由于年代遠(yuǎn)久,，存在極大安全隱患，由于經(jīng)濟(jì)原因,，漁民危房一直未能規(guī)劃和改建安置,，這是政協(xié)委員長(zhǎng)期關(guān)注的民生問題。解決民生,，是各級(jí)黨委,、政府責(zé)無旁貸的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)勇于面對(duì),，善于應(yīng)對(duì),，不回避，不推諉,，當(dāng)作一項(xiàng)民心工程來落實(shí),，這是體現(xiàn)黨和政府執(zhí)政為民理念所在,，也是考驗(yàn)執(zhí)政能力高低之分。安居才能樂業(yè),，建議盡早啟動(dòng)漁民安居工程,，并列入議事日程，爭(zhēng)取省,、市資金扶持,，市城建規(guī)劃建設(shè)用地，從多渠道籌集資金,，確保漁民安居工程順利進(jìn)行,，為困難漁民真正辦實(shí)事。

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政協(xié)汕尾市城區(qū)委員會(huì)
二○○八年十二月十一日
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