根據(jù)《政協(xié)汕尾市城區(qū)常務委員會2008年工作要點》的安排,，為深入開展人民政協(xié)的參政議政、積極履行參政議政職能,，切實為我區(qū)當前政治,、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)注的問題,，通過議政活動向黨政機關(guān)及其有關(guān)部門提出意見和建議,，區(qū)政協(xié)以“如何規(guī)劃、控制和利用農(nóng)村土地”為主題,，組織議政專題活動小組,，在區(qū)政協(xié)劉媽金主席、黃光生副主席的帶領(lǐng)下,，于10月至11月間開展一系列的議政專題活動,。區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導及其有關(guān)部門領(lǐng)導與區(qū)政協(xié)議政專題活動小組同志一共25人一起開展議政專題活動。這次議政專題活動通過視察調(diào)查,，集中研討,，取得較好效果，現(xiàn)將這次活動情況報告如下：
一,、議政專題活動主要特點
這次議政專題活動,，組織到位,、準備充分,、深入細致、收獲豐富,，概括起來有四個特點：
（一）區(qū)政協(xié)高度重視參政議政活動,。一是區(qū)政協(xié)能根據(jù)政府每年通報的經(jīng)濟社會發(fā)展情況和相關(guān)信息，結(jié)合實際,，綜合研究,，提出熱點議政專題,。二是區(qū)政協(xié)能根據(jù)年度工作計劃，認真部署,，合理安排,，落實責任，并組織實施,。
（二）區(qū)政府積極為人民政協(xié)參政議政創(chuàng)造條件,。一是區(qū)政府有及時向政協(xié)常委會通報經(jīng)濟社會發(fā)展情況和提供相關(guān)信息，并及時聯(lián)系和溝通,。二是區(qū)政府及其有關(guān)職能部門有加強與政協(xié)專門委員會的對口聯(lián)系,，一些會議有邀請專門委員會負責人參加。三是區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導非常重視這次議政活動,，能與政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導進行聯(lián)系和溝通,，并認真研究，積極配合,，為這次活動順利開展奠定基礎(chǔ),。
（三）針對性和時效性強。一是農(nóng)村土地問題是黨的十七屆三中全會提出的重大改革議題,，具有時事政治意義,。二是農(nóng)村土地問題是社會生活中人民群眾普遍關(guān)注的問題，是屬于民生問題,，是涉及切身利益的問題,。三是農(nóng)村土地問題是阻礙我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶勁，如何規(guī)劃,、控制和利用,，是當前政府的首要任務。
（四）重調(diào)查研究和咨詢論證,。一是政協(xié)活動小組在議政會前深入街道,、村開展視察活動，與街道,、村委村民召開了座談會,，聽取街道、村有關(guān)領(lǐng)導情況介紹,，聽取村民的一些熱點意見,，并實地考察農(nóng)用地和建設(shè)用地的規(guī)劃、控制,、利用情況,，使委員對我區(qū)農(nóng)村土地的實際問題有了比較全面的認識。二是議政專題活動小組及時把在街道、村委和村民了解到的一些數(shù)據(jù)和問題進行反復研究,，向國土,、建設(shè)部門咨詢有關(guān)情況，并查詢國家,、地方有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定,，進行論證,。三是議政活動小組與政府有關(guān)領(lǐng)導及其有關(guān)部門通過議政會進行研討，交換了意見,，形成了一些共識,。
二、我區(qū)農(nóng)村土地規(guī)劃控制和利用的存在問題
建區(qū)以來,，我區(qū)在農(nóng)村土地規(guī)劃,、控制和利用中做了大量的工作，采取了一些有力措施,，取得了一定效果,。一是有編制土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃。通過編制土地利用總體規(guī)劃規(guī)定土地用途,，明確土地使用條件,，實行土地用途管制制度，保證土地資源的合理利用,，促進經(jīng)濟,、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是劃定基本農(nóng)田保護區(qū),，全面落實耕地的特殊保護管理措施,。堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護的做法,，用最嚴格的制度保護耕地特別是基本農(nóng)田,。我區(qū)劃定基本農(nóng)田面積43970畝，并得到較好的管理和維護,。三是加大對農(nóng)業(yè)的投入,，對農(nóng)田進行開發(fā)、復墾和整理,。四是對違法用地進行查處,。但隨著城市化進程不斷發(fā)展，我區(qū)農(nóng)村土地在規(guī)劃,、控制和利用中的一些問題不斷凸現(xiàn),，委員們通過視察發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)村土地在規(guī)劃,、控制和利用中普遍存在幾個問題：
（一）規(guī)劃方面的問題,。一是村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃未能及時修編，與土地利用總體規(guī)劃未能較好銜接,，出現(xiàn)部分未批先用,，少批多用和不按規(guī)劃亂建、亂搭現(xiàn)象,。二是規(guī)劃缺乏科學指導,，有些地方出現(xiàn)規(guī)劃管理空白地帶，許多村莊民房選址隨意性較大,、布局交錯混亂,。三是規(guī)劃管理用地意識薄弱，違法用地現(xiàn)象存在,。受傳統(tǒng)用地意識影響,，鎮(zhèn)、村級干部對農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作重視不夠,，存在急動近到,，注重局部利益和眼前利益，違法用地時有發(fā)生,。而農(nóng)民依法用地的意識更為薄弱,，沒有按規(guī)劃用地現(xiàn)象普遍存在。
（二）控制方面的問題,。一是耕地改變用途的數(shù)量較大,。1997年至2007年10年間，耕地面積從50522畝減至為44583畝,實際減少耕地面積5939畝,。二是城區(qū)政府屬于“土地使用權(quán)力有限政府”,，沒有土地規(guī)劃管理等行政職能，對土地整體規(guī)劃不明,，對違法用地現(xiàn)象無辦法直接遏制和處罰,。三是農(nóng)村土地有關(guān)法律法規(guī)和政策宣傳不到位，不少干部和群眾土地法制觀念不強,，私分宅基地,、亂建房屋的現(xiàn)象時有出現(xiàn)，“一張白紙可相當土地證”的“土政策”往往能奏效,。四是基層管理機構(gòu)不健全,，管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)很難發(fā)揮。市有關(guān)部門征地,、辦理土地證時,，城區(qū),、街道、鎮(zhèn)兩級政府常常不知,，街道,、鎮(zhèn)的征地、辦證審核權(quán)無從實現(xiàn),，自動失去管理權(quán)和監(jiān)督權(quán),，給一些違法分子留下可乘之機。五是國有土地使用權(quán),、集體土地所有權(quán),、集體土地使用權(quán)的發(fā)證工作進度緩慢。由于界線認定和權(quán)屬爭議等原因,，全區(qū)國有土地使用權(quán)應發(fā)證宗數(shù)8890宗,，已發(fā)證宗數(shù)才4030宗；集體土地所有權(quán)的應發(fā)證宗數(shù)232宗,，已發(fā)證宗數(shù)才43宗,；集體土地使用權(quán)應發(fā)宗數(shù)19563宗，已發(fā)證宗數(shù)才7069宗,，其中宅基地應發(fā)證宗數(shù)16519宗,，已發(fā)證宗數(shù)才6069宗。六是土地管理部門執(zhí)法力度弱,，執(zhí)法手段欠缺,，執(zhí)法人員有存在違紀現(xiàn)象，制止和查處案件困難,。
（三）利用方面的問題,。一是農(nóng)村土地利用開發(fā)缺乏科學性、合理性,，較注重村民的利益,，輕集體總體發(fā)展。二是沒有按照節(jié)約和集約用地的要求,，搞科學利用,。農(nóng)村土地多采用粗放型的經(jīng)營方式，耕作的農(nóng)民收獲低,、收入少,，農(nóng)民干脆進城務工，造成部分土地閑置,、丟荒,，得不到很好利用。四是受經(jīng)濟利益的驅(qū)動,，部分農(nóng)民未經(jīng)批準,，擅自調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),，改變土地用途，如私自挖田改蝦池等現(xiàn)象時有發(fā)生,。五是留成地不能充分利用,，發(fā)揮其經(jīng)濟效益，有一些村莊干部群眾認識不足,，意見不能統(tǒng)一,，干脆把留成地劃整為空,，經(jīng)濟利用價值不但體現(xiàn)不出來,，而且造成“城中村”，“空心村”現(xiàn)象,。
三,、如何規(guī)劃控制和利用農(nóng)村土地的意見和建議
如何規(guī)劃控制和利用農(nóng)村土地是社會發(fā)展的時代要求，目前國家,、省,、市都非常重視土地的規(guī)劃控制和利用，如何“科學規(guī)劃,、嚴格控制,、合理利用”，在這個時期對我區(qū)來說有著重大意義,。為此,，議政活動小組建議：
（一）加大宣傳力度，提高認識,。各級政府特別是土地行政管理部門,，要增加宣傳載體，通過多渠道大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法,、土地管理法等法律法規(guī),，幫助基層干部群眾提高土地“科學規(guī)劃，嚴格控制,、合理利用”的認識,，切實改變農(nóng)民陳舊的用地觀念，遏制我區(qū)普遍的違法用地和亂建,、亂占行為,。
（二）各級政府要高度重視，增強憂患意識,。從最近一些征地事件顯示,，土地矛盾仍然存在，已經(jīng)影響我區(qū)政治,、經(jīng)濟和社會的大幅度發(fā)展,，各級政府以及有關(guān)部門要增強憂患意識,，提高緊迫感和責任感，落實領(lǐng)導責任制,，要有全局觀念,，在服從和執(zhí)行市政府的整體規(guī)劃的前提下，嚴格依法管理好土地,、嚴格控制土地改變用途,，同時配合市政府處理轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的土地違法案件，促成一些大項目盡早上馬建設(shè),。
（三）科學規(guī)劃,，合理用地。為適應我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,，我區(qū)要根據(jù)市的整體規(guī)劃,，嚴格遵照國家的統(tǒng)一要求，認真模清我區(qū)各類土地資源的家底,，包括農(nóng)用土,，建設(shè)用地、閑置土地,、低用地,、耕地、違法用地以及案件處理情況,，抓緊修編我區(qū)土地利用總體規(guī)劃,，村莊和集鎮(zhèn)土地規(guī)劃，保障現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少,，質(zhì)量不低,，用途不亂變，嚴格確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和范圍,，嚴格劃定土地用途管制分區(qū),，發(fā)展集約型經(jīng)濟，要把節(jié)約土地放在首位,，提高土地利用率,，積極盤活留成地、閑置地,，提高經(jīng)濟利用價值,，土地總體規(guī)劃要有前瞻性和可操作性，要注重美化綠化,，要重視排洪排污系統(tǒng),，搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要建立規(guī)劃工作領(lǐng)導小組,，克服畏難情緒,，防止浮躁冒進思想,，要因地制宜，尊重村民意愿,、做好引導宣傳思想工作,。
（四）理順土地資源管理體制，提高規(guī)劃控制和利用農(nóng)村土地的合法性,。當代社會是一個法治社會,，沒有執(zhí)法主體，就無從執(zhí)法,，沒有行政管理職能,，就無從管理和控制。委員們呼吁,，城區(qū)政府要進一步同市政府理順土地管理體制問題,，更好嚴格控制和保護農(nóng)村土地,，堅決制止和處理亂占,、亂建等違法行為。
（五）加強培訓,，提高執(zhí)法力度,。為更好控制農(nóng)村土地，遏制違法行為,，一要加強國土資源管理部門和農(nóng)村基層組織,，特別是鎮(zhèn)、村官的國土土地資源管理責任的培訓,，進一步提高依法管理與使用意識與責任,，打擊土地管理與使用過程中的違法違規(guī)行為。二要強化執(zhí)法管理,。要大力加強國土資源部門的能力建設(shè),，充分發(fā)揮配合的作用，市國土部門與城區(qū)政府,，市國土部門與司法部門之間要形成合力,，解決好土地執(zhí)法難的問題。通過多方面強化執(zhí)法手段,，建立相關(guān)合作制度,，才能切實加強農(nóng)村土地的規(guī)劃控制和利用的執(zhí)法管理。

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政協(xié)汕尾市城區(qū)委員會
二○○八年十二月十一日

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