社會(huì)治安綜合治理和農(nóng)村合作醫(yī)療工作情況視察報(bào)告
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社會(huì)治安綜合治理和農(nóng)村合作醫(yī)療
工作情況視察報(bào)告
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區(qū)政協(xié)委員視察香洲街道和捷勝鎮(zhèn)綜述
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根據(jù)《政協(xié)汕尾市城區(qū)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)2008年工作要點(diǎn)》的安排,，區(qū)政協(xié)第五視察組27位委員在副主席洪浩波,，黨組副書記陳漢杞的帶領(lǐng)下，于10月9日,、10日分別到香洲街道和捷勝鎮(zhèn),，對(duì)社會(huì)治安工作情況和農(nóng)村合作醫(yī)療工作開展情況分別進(jìn)行了視察，現(xiàn)將視察情況報(bào)告如下：
一,、社會(huì)治安綜合治理工作視察情況
10月9日,，視察組在香洲街道辦事處集中，視察了該街道天健明居小區(qū),，西興社區(qū)居委和新區(qū)派出所,，聽取了街道副主任林木利代表街道黨工委、辦事處對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作的情況匯報(bào),，洪衛(wèi)京,、黎文祥、王聲效,、羅潭呈,、王文波等委員發(fā)言提了個(gè)人的意見和建議，陳漢杞副書記作了視察小結(jié),。
今年以來,，香洲街道黨工委、辦事處在區(qū)委,、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，堅(jiān)持維護(hù)穩(wěn)定為第一要?jiǎng)?wù)，以防范為目標(biāo),，以奧運(yùn)?? 安保為重點(diǎn),，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施“三位一體,，四方聯(lián)動(dòng)”管理體制,，突出“五個(gè)抓”，即高度重視抓責(zé)任,，加強(qiáng)普法抓宣傳，排查調(diào)處抓落實(shí),，嚴(yán)打整治抓打擊,，群防群治抓隊(duì)伍，確保轄區(qū)社會(huì)政治大局穩(wěn)定,，為街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境,。
香洲街道落實(shí)社會(huì)治安綜合治理工作，概括起來,，有五點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。街道堅(jiān)持做到認(rèn)識(shí),、領(lǐng)導(dǎo)、力量,、責(zé)任四個(gè)到位,，把綜治工作放在重要位置，列入黨政議事日程來抓,；適時(shí)調(diào)整綜治領(lǐng)導(dǎo)小組,、人民調(diào)委會(huì)、治安聯(lián)防隊(duì)和治保會(huì),，充實(shí)人員,；提出明確的工作任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任,；級(jí)級(jí)簽訂《社會(huì)治安綜合治理責(zé)任書》和《禁毒目標(biāo)責(zé)任書》,。二是加強(qiáng)普法宣傳。街道開展了三場教育,，一場以三級(jí)干部為主的法律培訓(xùn),，一場以青少年學(xué)生為主的法律教育，一場以各社區(qū)（村）群眾為主的法律宣傳,，進(jìn)一步提高黨員干部群眾的法律意識(shí),，增強(qiáng)法制觀念。三是認(rèn)真排查問題,。街道組織多次專項(xiàng)活動(dòng),，開展排查調(diào)處矛盾糾紛，排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題專項(xiàng)活動(dòng),；配合區(qū)委,、區(qū)政府開展大接訪活動(dòng)。共排查問題243件,，其中13件列入重點(diǎn)由領(lǐng)導(dǎo)答復(fù),，已成功調(diào)解228次，調(diào)解成功率94%,，13件重點(diǎn)問題,，已解決和基本解決9件，占69%,。四是從嚴(yán)整治打擊,。街道堅(jiān)持打擊幫教并舉方針，開展嚴(yán)打整頓和專項(xiàng)治理,，共破獲刑事案件32宗,，抓獲犯罪嫌疑人36名，查處治安案件54宗，抓獲違法人員36名,，抓獲吸毒人員12名,，調(diào)處民事糾紛195宗，現(xiàn)場調(diào)處其他警情800多宗,。落實(shí)“四幫一”幫教活動(dòng),，做好14名重點(diǎn)對(duì)象的教育轉(zhuǎn)化工作。全街道現(xiàn)有文明社區(qū)（村）36個(gè),，無毒社區(qū)（村）16個(gè),。五是建設(shè)群防隊(duì)伍。街道現(xiàn)已初步形成群防群治網(wǎng)絡(luò),，配齊兩級(jí)調(diào)委會(huì),，組織了治安聯(lián)防隊(duì)，聘請(qǐng)9名社會(huì)賢達(dá)充實(shí)街道調(diào)委會(huì),，社區(qū)（村）調(diào)委會(huì)15個(gè)113人,，治保會(huì)15個(gè)60人，治安聯(lián)防隊(duì)13個(gè)83人,。
但是,，目前該街道社會(huì)治安管理面臨的問題還相當(dāng)突出，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是開放改革三十年,，人財(cái)物大流動(dòng),，給社會(huì)治安管理增加了難度；二是個(gè)別行政村村民為了個(gè)人利益引發(fā)的鬧事事件,，不斷蔓延影響全區(qū),；三是經(jīng)濟(jì)體制改革深入開展，政治體制改革處在探索階段,，新的管理體制與目前社會(huì)治安,，存在諸多不相適應(yīng)的問題；四是腐敗問題和社會(huì)不良風(fēng)氣,，對(duì)行政執(zhí)法人員責(zé)任感,，事業(yè)心的沖擊和影響不少。
如何加強(qiáng)社會(huì)治安管理,，從科學(xué)發(fā)展,，從現(xiàn)在實(shí)際，從歷史觀點(diǎn)角度,，委員們建議從以下三個(gè)方面抓起：一是法制教育從青少年抓起,。過去犯罪的大多數(shù)是成年人，但現(xiàn)在犯罪的80%是青少年,，而且60%是由網(wǎng)絡(luò)引起。因此，如何教育好青少年是當(dāng)前法制教育的重點(diǎn),。最近,，北京市平谷區(qū)金海湖派出所一名所長給該區(qū)多所學(xué)校學(xué)生上法制課，一改過去教育方式,，不講條例,，講《弟子規(guī)》，在各學(xué)校中引起反響,，效果很好,。《弟子規(guī)》原名《訓(xùn)蒙文》,，為清朝康熙年間秀才李毓秀所作,。其內(nèi)容采用《論語學(xué)而篇》第六條：“弟子入則孝，出則弟,，謹(jǐn)而信,，泛愛眾，而親仁,，行有余力,，則以學(xué)文”的文義，以三字一句,，兩句一韻編纂而成,。具體列舉當(dāng)好人子弟，在家出外,，待人接物,，求學(xué)處世應(yīng)有的禮儀與規(guī)范，特別講求家庭教育與生活教育,。后經(jīng)清朝賈存仁修訂改編,，并改名為《弟子規(guī)》，是啟蒙養(yǎng)正,，教育子弟敦論盡分,，閑邪存誠，養(yǎng)成忠厚家風(fēng)的最佳讀物,。由此可見,，教育青少年，不要一味追求說教模式,，要講究內(nèi)容和趣味性,；不要單純強(qiáng)調(diào)社會(huì)教育，要結(jié)合家庭教育,；不要僅教育青少年守法,，要教育如何做人和生活,。所以，法制教育要從青少年抓起,，教育青少年,，重點(diǎn)要抓德育。二是防范措施從內(nèi)部管理抓起,。20世紀(jì)八,、九十年代，美國說中國盜取了美國的導(dǎo)彈技術(shù),，基辛格說：“我覺得奇怪的不是中國人偷竊了我們的導(dǎo)彈技術(shù),，間諜是人類幾千年來的傳統(tǒng)職業(yè)，哪個(gè)國家不去盜竊別人的技術(shù),？我問的是怎么會(huì)發(fā)生技術(shù)被中國人偷走?，F(xiàn)在不是要檢查中國人的情報(bào)做得怎么樣，而是要檢查自己國家的機(jī)關(guān),，不是偷東西的人要受處罰,，而是丟東西的人要受處罰，丟情報(bào)的單位要受處罰”,?；靖褚幌挘梢晕虺鲆粭l道理,，就是防范措施,，重點(diǎn)要做好內(nèi)部防范。就視察的兩個(gè)地方情況也可以說明這個(gè)問題,，新區(qū),、中區(qū)兩個(gè)公安派出所轄區(qū)，一至九月共發(fā)生刑事案件347件,，公安機(jī)關(guān)破案32件,，破案率為9%，如果內(nèi)部防范沒有做好,，靠公安機(jī)關(guān)查處,，效果不見得比防范于未燃好。天健明居小區(qū)的物業(yè)部門有聘請(qǐng)專門治安管理員,，并落實(shí)了一些措施,，這已經(jīng)很不錯(cuò)，但也有不足,，保管要收費(fèi),，丟失不賠償，責(zé)任不明確,。由此可見,，內(nèi)部防范還有很多值得研究,，落實(shí)的問題。三是長治久安從建立和諧社會(huì)抓起,。荷蘭現(xiàn)在還是掛一把笤帚告訴別人家里沒人,，美國所有的人出門都會(huì)打開音響怕別人知道家里沒人。富人犯罪率高還是窮人犯罪率高,？酒色財(cái)氣是四大犯罪動(dòng)因，財(cái)富也是犯罪動(dòng)因,，為了錢人們什么都會(huì)做,，政府要減少人們對(duì)財(cái)富的追求帶來的不良后果。致富光榮,，世界能找出比致富更不光榮的事嗎,？致富要講手段和方式，我們要建立美好的社會(huì),，不是一個(gè)富足而邪惡的社會(huì),，富足不保證社會(huì)的和諧，紐約是全世界最繁華的地方,，但那里的犯罪率在全世界列居首位,。東莞是我們公認(rèn)的比較富有的地方，其中幾個(gè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量在全國五百強(qiáng)中列前幾位,，但東莞的犯罪率在全省最高,。汕尾是個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。汪洋書記視察汕尾后,，深有感觸地要求“迎頭趕上正當(dāng)時(shí),，汕尾能夠不當(dāng)尾”。市委,、市政府就此制定了砍尾行動(dòng)綱要,，擺正了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的位子。市委戎鐵文書記到我區(qū)調(diào)研時(shí)也特別提到,，要建立和諧社會(huì),，就是要讓大家有飯可以吃，有話可以說,。因此,，保證長治久安，抓好和諧社會(huì)的建設(shè)至關(guān)重要,，我們各級(jí)黨政班子,，全區(qū)人民要認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市領(lǐng)導(dǎo)講話的精神,，用責(zé)任鑄就平安,，讓堅(jiān)守?fù)Q來祥和,。
二、農(nóng)村合作醫(yī)療工作視察情況
10月10日,，視察組在捷勝鎮(zhèn)集中,，視察捷勝衛(wèi)生院和該鎮(zhèn)五愛村委會(huì)，聽取了副鎮(zhèn)長鄺學(xué)武代表鎮(zhèn)委,、鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療工作的情況匯報(bào),，呂水炳等委員發(fā)言談了個(gè)人意見和建議，洪浩波副主席作了視察小結(jié),。
視察組通過以點(diǎn)帶面的視察和討論,，了解到今年我區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作總體上做得比較好：一是參合率高、覆蓋面廣,、農(nóng)民受益大,。全區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率高，達(dá)到97.91%,，為全市前列,，其中捷勝鎮(zhèn)覆蓋率為96.99%。農(nóng)民受益大,，住院補(bǔ)償人數(shù)1040人次,，有效地減少了因病致貧和因病返貧。二是各級(jí)政府和各界關(guān)心合作醫(yī)療工作,。區(qū)鎮(zhèn)各級(jí)政府多次召開新型農(nóng)村合作醫(yī)療專題會(huì)議,，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，書記,、鎮(zhèn)長親抓,，層層抓落實(shí)，區(qū)人大,、政協(xié)加強(qiáng)和參與監(jiān)督,，有關(guān)單位和各界人士熱忱捐款資助困難戶參加合作醫(yī)療。三是農(nóng)村合作醫(yī)療基金安全運(yùn)行,。我區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療基金真正做到?？顚Ｓ茫壳吧形窗l(fā)現(xiàn)騙取醫(yī)療基金的個(gè)案,，有關(guān)部門對(duì)基金的監(jiān)管到位,。四是農(nóng)村合作醫(yī)療章程不斷完善,，各項(xiàng)制度能逐步落實(shí),，操作規(guī)范。根據(jù)農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)際運(yùn)行情況,，下半年實(shí)行了修訂后的新章程,，使報(bào)銷病種更加合理,，并提高了各級(jí)醫(yī)院的報(bào)銷比例和報(bào)銷封頂線（每年3萬元提高至5萬元）。報(bào)銷手續(xù)更加完備,，操作更加規(guī)范,。五是促進(jìn)我區(qū)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展。由于農(nóng)村合作醫(yī)療章程中設(shè)定了小病在當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院治療的原則,，并在報(bào)銷比例上向基層衛(wèi)生院傾斜政策,，促進(jìn)了衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)發(fā)展。其中捷勝衛(wèi)生院,、紅草衛(wèi)生院業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入與去年同期相比有較大的增長,。衛(wèi)生院在農(nóng)村合作醫(yī)療業(yè)務(wù)中，能夠積極支持和配合有關(guān)部門的工作,。
由于新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作是個(gè)新概念，工作也剛剛開展,，雖然取得一些進(jìn)展,，但還存在一些問題，概括起來有四方面：一是新型農(nóng)村合作醫(yī)療的宣傳力度不夠,。長期以來,，農(nóng)村社會(huì)保障始終處于我國社會(huì)保障體系的邊緣，有相當(dāng)部分社會(huì)保障的內(nèi)容將整個(gè)農(nóng)村人口排擠在保障體系以外,。雖然,，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)為廣大農(nóng)民所熟知，但在部分地區(qū),，仍有部分農(nóng)民對(duì)其具體內(nèi)容以及運(yùn)行方式不了解,，尤其是部分老年人。許多農(nóng)民不知道看病可以報(bào)銷,，怎樣報(bào)銷以及報(bào)銷多少,？這些問題，一方面與農(nóng)村整體文化素質(zhì)較低,，新概念接受能力相對(duì)較差有關(guān),，另方面，也反映出我們的宣傳力度和深度不夠,。二是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和流動(dòng)人員的參保率偏低,。隨著城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的啟動(dòng)，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和流動(dòng)人員的醫(yī)療保險(xiǎn)將成為空白地帶,。如何確保進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和流動(dòng)人員參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,，使大家共享政府惠民成果，是今后要面對(duì)的課題,。三是農(nóng)村合作醫(yī)療基金的使用管理和監(jiān)督不夠完善,。機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制不健全,，新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的有效運(yùn)作和管理也存在一些問題。如合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員不足,、經(jīng)費(fèi)短缺,、沒有建立有效的基金監(jiān)督機(jī)制，計(jì)算機(jī)信息處理系統(tǒng)不統(tǒng)一,、財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)制度不完善,、缺乏專業(yè)的管理隊(duì)伍等。四是各鎮(zhèn)街道合作醫(yī)療辦沒有專職人員編制和專項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi),。全區(qū)七個(gè)鎮(zhèn),、街道農(nóng)村合作醫(yī)療辦均未配備專職人員，辦理農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷手續(xù)均為兼職人員替代,，要在做好本職工作的基楚上來兼職,，工作量大，且不能保證每天在辦公室辦公,，農(nóng)民辦理手續(xù)有時(shí)要走幾趟,，很不方便，意見較大,。由于是兼職人員,，缺乏相關(guān)醫(yī)療知識(shí)，對(duì)于醫(yī)療清單的審理和把關(guān)有難度,，給騙取合作醫(yī)療基金存在可乘之機(jī),。五是報(bào)銷手續(xù)繁瑣。在辦理區(qū)外,、市外住院報(bào)銷手續(xù)時(shí),，頗有微詞。農(nóng)民反映,，報(bào)銷一般需要以下材料：新型農(nóng)村合作醫(yī)療本,，本人身份證，戶口本,，醫(yī)院的就醫(yī)證明和費(fèi)用單據(jù),，憑借以上完整材料定期到指定部門才能報(bào)銷。另外,，報(bào)銷手續(xù)繁雜,，要多次往返鎮(zhèn)合作醫(yī)療辦、區(qū)財(cái)政所,、信用社等,，耗費(fèi)大量時(shí)間，有許多農(nóng)民不去或者晚去報(bào)銷，因而在增加了相關(guān)部門負(fù)擔(dān)的同時(shí),，也失去了新型農(nóng)村合作醫(yī)療本意,。
為進(jìn)一步做好我區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，委員們提出五方面的意見和建議：一是加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的宣傳工作,，提高農(nóng)民參保自覺性,。在捷勝鎮(zhèn)開座談會(huì)時(shí)，與會(huì)的同志幾乎一致認(rèn)為,，新型農(nóng)村合作醫(yī)療畢竟是新事物,，農(nóng)民要充分理解接受，最后達(dá)到自愿參加,，需要一個(gè)過程,。但是，我們不能不重視這個(gè)農(nóng)民“自愿不自愿”的問題,。要加大宣傳力度,，通過廣播、電視,、報(bào)紙,、網(wǎng)絡(luò)等給新型農(nóng)村合作醫(yī)療宣傳工作開辟公益宣傳，宣傳新型農(nóng)村合作醫(yī)療的政策,、事例，保證農(nóng)民廣泛了解相關(guān)政策,。同時(shí)組織鄉(xiāng)村基層干部,、群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、內(nèi)容,，用鄉(xiāng)村廣播,，壁報(bào)或小冊子的方式進(jìn)行宣傳。建立健全鄉(xiāng)村新型農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)構(gòu),，充分發(fā)揮職能部門組織,、引導(dǎo)、動(dòng)員農(nóng)民群眾參合的作用,，確保我區(qū)農(nóng)村地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋,，使廣大人民群眾樂于參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療，讓更多農(nóng)民群眾受益,。二是加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和流動(dòng)人員的管理,。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和流動(dòng)人員，已參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)者,，將其參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)手冊復(fù)印件交回戶籍所在地,，作為已參保統(tǒng)計(jì)，或者統(tǒng)計(jì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率時(shí)作為補(bǔ)充說明，以便于對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作進(jìn)行考評(píng)時(shí)有據(jù)可依,。三是確保合作醫(yī)療基金安全,，嚴(yán)防騙保和挪用基金。在醫(yī)保資金的監(jiān)管方面,，應(yīng)該制定嚴(yán)格的紀(jì)律和規(guī)定,，以防止資金的不合理使用或被挪用、浪費(fèi)甚至貪污,。醫(yī)保資金是農(nóng)民的“救命錢”,、“保命錢”，一定要管好用好,，決不能掉以輕心,！要加強(qiáng)農(nóng)村合作醫(yī)療基金的使用管理，即時(shí)補(bǔ)償?shù)?，醫(yī)療機(jī)構(gòu)除按規(guī)定在專欄公示有關(guān)補(bǔ)償資料外,，所有享受合作醫(yī)療報(bào)銷的資料還應(yīng)在村委所在地的專欄公示，村民和左鄰右舍最知情,，監(jiān)督最有效,，尤其是參保村民不在當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)時(shí)，其報(bào)銷資料的真實(shí)性應(yīng)有多方監(jiān)督,。農(nóng)村合作醫(yī)療管理部門應(yīng)定期向人大和政協(xié),、社會(huì)各界通報(bào)基金使用情況。對(duì)辦理虛假住院手續(xù),、騙取醫(yī)療金的要從嚴(yán)查處,。四是鎮(zhèn)、街道合作醫(yī)療辦要有專職人員編制和撥給專項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi),。加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療內(nèi)部管理,，應(yīng)建立健全各項(xiàng)制度，明確崗位職責(zé),，力爭管好,、用好老百姓每一分“救命錢”。鎮(zhèn),、街道應(yīng)配備專職人員,，通過培訓(xùn)、考試等形式對(duì)他們進(jìn)行考核,，為新型農(nóng)村合作醫(yī)療當(dāng)好“五員”,，即醫(yī)療費(fèi)用的審核員、醫(yī)療行為的監(jiān)督員,、農(nóng)合政策的宣傳員,、政府參與的協(xié)調(diào)員、參合農(nóng)民的服務(wù)員，協(xié)助合管辦把基金真正用在“刀刃”上,，讓需要幫助的農(nóng)民得到應(yīng)得的實(shí)惠,，以此來規(guī)范定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療行為，讓新農(nóng)合這項(xiàng)利民,、惠民的工程得到良性,、健康的發(fā)展。五是簡化報(bào)銷程序,，才能真正實(shí)現(xiàn)讓利于民,，服務(wù)于民，方便于民的設(shè)計(jì)理念,，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合的信心,。我區(qū)的區(qū)內(nèi)就醫(yī)，已經(jīng)實(shí)行參合農(nóng)民在出院當(dāng)天即可在就診的醫(yī)療機(jī)構(gòu)領(lǐng)到補(bǔ)償費(fèi)用,，屬住院單病種定額付費(fèi)的患者,，入院只交自付部分住院費(fèi)，其余費(fèi)用由醫(yī)院與合療辦結(jié)算,，農(nóng)民不需要為預(yù)交大量的住院押金發(fā)愁,；屬住院非單病種患者，出院時(shí)按報(bào)銷規(guī)定計(jì)算,，當(dāng)場進(jìn)行報(bào)銷,，從總醫(yī)藥費(fèi)用中減免。其余結(jié)算有定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與合療辦共同完成的做法,。在辦理區(qū)外,、市外住院報(bào)銷手續(xù)時(shí)，可以參照區(qū)內(nèi)的報(bào)銷辦法,，簡化報(bào)銷手續(xù)，減少農(nóng)民負(fù)擔(dān),。
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政協(xié)汕尾市城區(qū)委員會(huì)
二○○八年十二月十一日
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