為發(fā)展區(qū)域“總部型經(jīng)濟(jì)”,，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，結(jié)合市委戎書記來(lái)城區(qū)調(diào)研時(shí)的重要講話精神,，為我區(qū)在全市加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè),，“砍掉汕尾落后尾巴”行動(dòng)中爭(zhēng)當(dāng)排頭兵，根據(jù)區(qū)委朱顯棠書記的提議,，經(jīng)區(qū)政協(xié)主席會(huì)議研究決定,，并經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的前期準(zhǔn)備工作，于11月上旬,，由劉明光,、卓孝義兩位副主席帶隊(duì)，組織部分區(qū)政協(xié)委員組成專題調(diào)查組,，先后在我區(qū)國(guó)泰,、德昌、嶺峰等企業(yè)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研,，并邀請(qǐng)民營(yíng),、外資企業(yè)，國(guó)稅局,、地稅局,、財(cái)政局、經(jīng)貿(mào)局等有關(guān)單位召開(kāi)座談會(huì),，就我區(qū)發(fā)展“總部型經(jīng)濟(jì)”進(jìn)行交流座談,，提出意見(jiàn)和建議，經(jīng)區(qū)政協(xié)主席會(huì)議研究,，形成報(bào)告,。
一、“總部型經(jīng)濟(jì)”的概念,、特點(diǎn)和條件
委員們通過(guò)調(diào)研認(rèn)為,，要發(fā)展我區(qū)“總部型經(jīng)濟(jì)”，很有必要先介紹“總部型經(jīng)濟(jì)”的概念，特別是特點(diǎn)和條件,，協(xié)助各級(jí)黨政充分認(rèn)識(shí)和理解其本質(zhì)特征,，明確當(dāng)前發(fā)展我區(qū)“總部型經(jīng)濟(jì)”的重要性和必要性，指明更好發(fā)展思路,。
（一）“總部型經(jīng)濟(jì)”的概念,。“總部型經(jīng)濟(jì)”是指某區(qū)域由于特有的資源優(yōu)勢(shì)吸引企業(yè)將總部在該區(qū)域集群布局,，將生產(chǎn)制造基地布局在具有比較優(yōu)勢(shì)的其它地區(qū),，而使企業(yè)價(jià)值鏈與區(qū)域資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)空間組合，以及由此對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài),。
（二）“總部型經(jīng)濟(jì)”主要特點(diǎn),。一是知識(shí)性。企業(yè)總部集中了企業(yè)價(jià)值鏈中知識(shí)含量最高的區(qū)段,，研發(fā),、營(yíng)銷、資本運(yùn)作,、戰(zhàn)略管理等,，屬于高度密集的知識(shí)性勞動(dòng)。二是集約性,。企業(yè)按照收益最大化原則布局產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu),，最大限度取得中心城市服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)、智力資源密集的優(yōu)勢(shì),，最大限度利用了生產(chǎn)基地土地,、勞動(dòng)力、能源等重要優(yōu)勢(shì),，形成產(chǎn)業(yè)配套,，最大限度地降低了成本。三是層次性,?！翱偛啃徒?jīng)濟(jì)”模式在不同城市、不同區(qū)域,，其產(chǎn)業(yè),、功能、規(guī)模都各不相同,，具有全球總部,、地區(qū)總部、國(guó)內(nèi)總部以及行政總部,、營(yíng)銷總部,、研發(fā)總部等多種層次,，從而充分發(fā)揮不同地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，形成不同城市,、不同區(qū)域之間的合理分工與合作,。四是延展性?！翱偛啃徒?jīng)濟(jì)”形成了第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)鏈條,，不但能夠?qū)崿F(xiàn)二產(chǎn)向三產(chǎn)的延展，而且能夠?qū)崿F(xiàn)知識(shí)性服務(wù)業(yè)向一般性服務(wù)業(yè)的延展,。五是輻射性和共贏性,。在“總部型經(jīng)濟(jì)”這種模式下，可以通過(guò)總部——加工基地鏈條實(shí)現(xiàn)中心城市,。
（二）“總部型經(jīng)濟(jì)”的主要條件,。一是區(qū)域要擁有高素質(zhì)的人力資源和科研教育資源，能夠使得公司總部以較低的成本進(jìn)行知識(shí)密集性價(jià)值活動(dòng)的創(chuàng)造,。二是區(qū)域要有很好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和很好的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。比如紐約,、香港,、新加坡等城市，公司總部在這些城市聚集很大程度上得益于這些城市天然的區(qū)位條件,。這些城市天然的港口,，為總部物流提供了便利。三是區(qū)域必須具有便捷的信息獲取以及良好的同異地溝通的信息通道,，同時(shí)在基礎(chǔ)性資源條件方面能夠同附近周邊地區(qū)形成較大的差異,。四是區(qū)域必須具備良好高效的法律制度環(huán)境，具有多元的文化氛圍,。發(fā)展“總部型經(jīng)濟(jì)”,，除了城市建設(shè)等硬件要達(dá)到較高標(biāo)準(zhǔn)，更重要的是在城市管理,、文化氛圍等軟件方面具備良好的素質(zhì),。發(fā)展“總部型經(jīng)濟(jì)”要具備適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理的制度。五是區(qū)域應(yīng)逐步形成圍繞總部服務(wù)的專業(yè)化服務(wù)支撐體系,。
二,、我區(qū)發(fā)展“總部型經(jīng)濟(jì)”的存在問(wèn)題及原因分析
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我區(qū)“總部型經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展尚未達(dá)到起步階段,，還存在諸多問(wèn)題,，特別是與先進(jìn)城市（如深圳、廣州）相比,，尚有很大差距,。
（一）當(dāng)前我區(qū)現(xiàn)有企業(yè)中,，真正意義上的“總部型經(jīng)濟(jì)”企業(yè)還沒(méi)有，對(duì)外部企業(yè)集團(tuán)形不成很強(qiáng)的吸引力,。
（二）沒(méi)有建立完善的“總部型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的政策體系,，“總部型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的外部環(huán)境有待改善，適應(yīng)“總部型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的人才匱乏,。
（三）缺乏總體規(guī)劃,，“總部型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展涉及面廣，需要統(tǒng)籌規(guī)劃,，有序推進(jìn),，目前，我區(qū)尚未編制“總部型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展規(guī)劃,，“總部型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展缺乏規(guī)劃指導(dǎo),。
（四）我區(qū)綜合實(shí)力不強(qiáng)，服務(wù)設(shè)施和服務(wù)能力相對(duì)不足,，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施與周邊地區(qū)相比還有差距,，市場(chǎng)信息密集度較低，缺少發(fā)達(dá)的金融,、保險(xiǎn),、會(huì)展、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，難以滿足企業(yè)總部的需求,，對(duì)外缺乏吸引力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯,，“總部型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐力不足，都是制約我區(qū)發(fā)展“總部型經(jīng)濟(jì)”的客觀因素,。
三,、對(duì)我區(qū)發(fā)展“總部型經(jīng)濟(jì)”的對(duì)策和建議
（一）打牢發(fā)展基礎(chǔ)。強(qiáng)化“總部型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的支撐條件,，提高經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力,，大力培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)把我區(qū)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),，提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力,，夯實(shí)“總部型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
（二）著力構(gòu)筑“總部型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展平臺(tái),。發(fā)展“總部型經(jīng)濟(jì)”需要一定的條件,，須做到規(guī)劃先行，重點(diǎn)扶持我區(qū)現(xiàn)有企業(yè),，作為一個(gè)濱海城市,，應(yīng)該發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),，以海洋產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)延展,，并著力構(gòu)筑“總部型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展平臺(tái),，制定鼓勵(lì)“總部型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的相關(guān)政策措施，結(jié)合我區(qū)特點(diǎn),，在資金扶持,，稅收、人才引進(jìn),、政府服務(wù)等方面予以傾斜,。
（三）大力實(shí)施招商引資，積極引進(jìn)各類總部的分支機(jī)構(gòu),。我區(qū)可以充分利用廣州,、深圳等城市大力發(fā)展“總部型經(jīng)濟(jì)”的契機(jī)，承接其制造基地轉(zhuǎn)移,，形成比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群,，增強(qiáng)加工配套能力，有助我區(qū)突破信息,、人才,、技術(shù)等要素匱乏的瓶頸，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,。
（四）利用我區(qū)地域優(yōu)勢(shì)，積極籌劃一至二個(gè)龍頭企業(yè),，建立“總部型經(jīng)濟(jì)”,。如國(guó)泰、五豐等企業(yè),，按現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)情況,，以公司為總部，以生產(chǎn)加工廠為生產(chǎn)基地,，以養(yǎng)殖基地,，漁船為原料基地，實(shí)行公司加農(nóng)漁戶產(chǎn)業(yè)鏈資源優(yōu)勢(shì),，互利整合,，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè),、農(nóng)漁戶三方共贏良好局面,，為我區(qū)發(fā)展“總部型經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)造一個(gè)良好開(kāi)端。
（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，集合專門力量,，加快完善招商,、商貿(mào)、物流,、教育等專業(yè)化服務(wù)體系,。按照“總部型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展要求，提出和細(xì)化配套政策和便利措施,，納入全區(qū)政策體系,，并加強(qiáng)“總部型經(jīng)濟(jì)”理論研究和宣傳，通過(guò)組織舉辦座談會(huì),、推介會(huì)等形式,，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地宣傳“總部型經(jīng)濟(jì)”,，促進(jìn)我區(qū)“總部型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展,。

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政協(xié)汕尾市城區(qū)委員會(huì)
二○○八年十二月十一日