中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議汕尾市城區(qū)

第五屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)提案工作報(bào)告

——在政協(xié)汕尾市城區(qū)第五屆委員會(huì)第四次會(huì)議上

（2019年2月25日）

呂小芳

各位委員：

我受政協(xié)汕尾市城區(qū)第五屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告五屆三次會(huì)議以來提案工作情況，請(qǐng)予審議。

一、提案工作基本情況

區(qū)政協(xié)五屆三次會(huì)議以來，全體政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會(huì)，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，以高度的政治責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行職責(zé)，積極建言獻(xiàn)策，共提交提案67件。經(jīng)審查立案65件，2件作為委員建議案處理，立案率97%。在立案提案中，各民主黨派、區(qū)工商聯(lián)、有關(guān)人民團(tuán)體和區(qū)政協(xié)各專門委員會(huì)集體提案11件，委員提案54件，除12件涉及市職能部門的提案轉(zhuǎn)為市政協(xié)委員提案，其余53件分送32個(gè)承辦單位辦理，至2018年11月底全部辦復(fù)。總的來看，提案能夠緊扣我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，內(nèi)容廣泛，重點(diǎn)突出，這些提案凝聚著委員們履職的責(zé)任和智慧，反映了人民群眾的呼聲與期盼，體現(xiàn)了我區(qū)特征和政協(xié)特色。

（一）為經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效獻(xiàn)良策。提出相關(guān)提案10件，占立案提案的19.6%。委員們始終把圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為履職的根本點(diǎn)，就提升中心城區(qū)首位度、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及營(yíng)商環(huán)境的改善等方面，凝心聚力獻(xiàn)發(fā)展之策。如鄭少奕委員提出的《優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境》提案，近年來，區(qū)直相關(guān)部門重點(diǎn)在積極幫助企業(yè)“開拓市場(chǎng)、融資服務(wù)、實(shí)施升級(jí)改造、開展用工服務(wù)、推進(jìn)工業(yè)用地征用收儲(chǔ)、政務(wù)中心提供辦事便利”等方面加大服務(wù)力度，努力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委提出的《關(guān)于加快完善紅草園區(qū)服務(wù)配套，規(guī)范物流配貨中心》提案，汕尾市商務(wù)局根據(jù)市政府工作部署，委托廣東省建筑設(shè)計(jì)院編制了《汕尾市商業(yè)園點(diǎn)規(guī)劃》。該《規(guī)劃》已通過了專家論證評(píng)審，并在2018年8月至9月向社會(huì)公示，廣泛征集社會(huì)公眾意見和建議，報(bào)送汕尾市規(guī)劃委員會(huì)審批實(shí)施。還有《加快建設(shè)城區(qū)電商產(chǎn)業(yè)園，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧工作》《建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，助力擴(kuò)容提質(zhì)攻堅(jiān)戰(zhàn)》等提案，都具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可行性，不少提案的意見和建議已被采納，為黨政科學(xué)決策，推動(dòng)工作，提供了參考。

（二）為創(chuàng)文固衛(wèi)工作謀實(shí)招。提出相關(guān)提案13件，占立案提案的25.5%。委員們始終把聚焦創(chuàng)文固衛(wèi)工作作為履職的關(guān)鍵點(diǎn)，緊扣創(chuàng)文固衛(wèi)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及推動(dòng)宜居宜游發(fā)展領(lǐng)域，盡心竭力出可行之招。如施長(zhǎng)文委員提出的《關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)衛(wèi)管理體制改革的建議》，為進(jìn)一步提升我區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理水平，按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的城市管理體制，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）在城市環(huán)境衛(wèi)生管理中的作用，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，2018年9月區(qū)編辦已正式通過了《區(qū)環(huán)衛(wèi)體制改革方案》。洪浩波副主席提出的《關(guān)于做好清明節(jié)文明掃墓綠色祭祖的建議》，各鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門認(rèn)真采納吸收意見建議，不斷充實(shí)完善相關(guān)工作。2018年清明掃墓期間，我區(qū)森林防火工作，是近年來領(lǐng)導(dǎo)最重視、責(zé)任最落實(shí)、宣傳最廣泛、管控最嚴(yán)格、打擊最有力、效果最明顯的一年。還有《關(guān)于進(jìn)一步鞏固我區(qū)衛(wèi)生城市成果，加強(qiáng)衛(wèi)生死角細(xì)化管理的建議》《關(guān)于抓緊創(chuàng)文關(guān)鍵工作，提升市民素質(zhì)的建議》及《關(guān)于挖掘資源，打造區(qū)域文化生態(tài)旅游品牌的建議》等提案，承辦單位充分吸納其中意見，上下聯(lián)動(dòng)，多措并舉，取得了顯著成效，為我區(qū)創(chuàng)建廣東省文明城市貢獻(xiàn)了智慧和力量。

（三）為城鄉(xiāng)建設(shè)管理聚眾智。提出相關(guān)提案12件，占立案提案的23.5%。委員們始終把提升城區(qū)整體功能和管理水平作為履職的著力點(diǎn)，緊盯城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理及基層綜治建設(shè)等方面，積極作為謀務(wù)實(shí)之策。如胡家為委員提出的《關(guān)于打牢基層綜治基礎(chǔ)，提升平安城區(qū)建設(shè)水平的建議》，區(qū)直有關(guān)部門高度重視，認(rèn)為4點(diǎn)建議具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，積極采納了所提建議，在“配齊配強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）綜治信訪維穩(wěn)中心人員”“加強(qiáng)基層綜治人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)”“建立一村一法律顧問”及“加大經(jīng)費(fèi)投入”等方面，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，全區(qū)社會(huì)大局持續(xù)平安穩(wěn)定，被評(píng)為“全國(guó)平安漁業(yè)示范區(qū)”，并被列為廣東省9個(gè)“維穩(wěn)工作示范點(diǎn)之一”，群眾安全感測(cè)評(píng)位居全市第一。張慶偉委員提出的《關(guān)于做好幼兒園安全工作的建議》，承辦單位認(rèn)為指出的問題和建議很中肯，城區(qū)公安分局積極開展校園安全隱患排查整治行動(dòng)，經(jīng)過努力，轄區(qū)校園周邊治安環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。還有《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)汕尾港品清湖海面油污垃圾處理的建議》《關(guān)于加大力度，打擊毒品違法犯罪的建議》及《關(guān)于加強(qiáng)住宅小區(qū)消防安全工作的建議》等提案，均得到相關(guān)部門的認(rèn)真辦理，為提升我區(qū)城鄉(xiāng)管理水平，促進(jìn)社會(huì)平安穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

（四）為民生福祉事業(yè)建諍言。提出相關(guān)提案16件，占立案提案的31.4%。委員們始終把保障和改善民生作為履職的基本點(diǎn)，瞄準(zhǔn)補(bǔ)齊民生短板、推進(jìn)教育加快發(fā)展、提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平等領(lǐng)域，傾情盡力建睿智之言。如黃曉丹委員提出的《以“麻雀”學(xué)校為切入點(diǎn)，優(yōu)化城區(qū)教育資源配置》提案，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，區(qū)教育局制定了《汕尾市城區(qū)新一輪中小學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃方案》，目前，我區(qū)已完成了捷勝鎮(zhèn)、馬宮街道、東涌鎮(zhèn)和紅草鎮(zhèn)四個(gè)鎮(zhèn)（街道）的學(xué)校布局調(diào)整工作，順利撤并了15所規(guī)模小、辦學(xué)條件差的“麻雀”學(xué)校，全區(qū)教育資源得到了進(jìn)一步的整合和優(yōu)化，成功創(chuàng)建廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)。胡家為委員提出的《關(guān)于加快推動(dòng)殯葬改革的建議》，區(qū)直有關(guān)單位按照區(qū)委、區(qū)政府工作部署，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理、執(zhí)法與宣傳，采取了一系列措施，全區(qū)殯改工作取得明顯成效。還有《關(guān)于選好配強(qiáng)班主任，提高教育質(zhì)量的建議》《加強(qiáng)普惠性幼兒園建設(shè)，加快普及學(xué)前教育》及《補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生短板，提升醫(yī)療服務(wù)水平》等提案，有關(guān)部門及時(shí)采取措施，進(jìn)一步促進(jìn)了民生政策的落實(shí)和民生問題的解決。

二、提案工作主要做法

一年來，區(qū)政協(xié)提案工作在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)政府的大力支持下，在廣大政協(xié)委員辛勤努力和各承辦單位的積極配合下，堅(jiān)持“圍繞中心，服務(wù)大局，提高質(zhì)量，講求實(shí)效”的提案工作方針，加強(qiáng)協(xié)作，注重質(zhì)量，突出實(shí)效，提案工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（一）爭(zhēng)取各方支持，形成辦理合力。一是黨政高度重視提案工作。李慶新書記、羅光釗區(qū)長(zhǎng)親自審定并領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案，分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常了解單位提案辦理進(jìn)度，區(qū)委辦、區(qū)府辦認(rèn)真做好提案交辦督辦，有力地保障了提案辦理工作的有序進(jìn)行。二是加強(qiáng)提案工作組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政協(xié)牢牢把握提案工作的全局性定位，始終把提案工作擺在突出位置，列入重要議事日程，做到經(jīng)常抓、主動(dòng)抓、重點(diǎn)抓，充分發(fā)揮履行職能的主渠道作用。三是部門積極主動(dòng)辦理提案。承辦單位均能夠從交辦部署、調(diào)查研究、協(xié)調(diào)溝通，到答復(fù)審閱，把辦理提案與密切聯(lián)系實(shí)際、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、推動(dòng)民主決策、促進(jìn)部門工作相結(jié)合，確保了提案辦理有序推進(jìn)。

（二）注重質(zhì)量導(dǎo)向，夯實(shí)提案基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)，注重引領(lǐng)。通過“政協(xié)網(wǎng)站”“政協(xié)簡(jiǎn)報(bào)”“委員之家”互動(dòng)平臺(tái)和微信平臺(tái)向委員提供工作信息、組織委員參加各類情況通報(bào)會(huì)及專題調(diào)研視察活動(dòng)，暢通委員知情明政渠道。二是善于選題，精準(zhǔn)發(fā)力。聚焦區(qū)委、區(qū)政府中心任務(wù)，提前印發(fā)《提案參考選題》、《征集提案的通知》等材料，便于委員深調(diào)研，努力撰寫精品提案。三是嚴(yán)格把關(guān)，確保質(zhì)量。根據(jù)《提案工作條例》規(guī)定，嚴(yán)格把好提案審查立案關(guān)。會(huì)議期間，及時(shí)對(duì)提案進(jìn)行初審，并加大提案并案處理力度，推動(dòng)提案工作規(guī)范化、制度化、程序化。

（三）不斷創(chuàng)新方式，強(qiáng)化辦理效果。一是抓好重點(diǎn)提案督辦。堅(jiān)持區(qū)委區(qū)政府和區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案制度，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。二是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。及時(shí)加強(qiáng)與各承辦單位的聯(lián)系溝通，引導(dǎo)承辦單位把溝通協(xié)商作為提案工作的必要環(huán)節(jié)，增進(jìn)“提辦”雙方良性互動(dòng)，體現(xiàn)“事情商量著辦”的政協(xié)精神和協(xié)商民主原則。三是加強(qiáng)提案的跟蹤督辦。區(qū)委、區(qū)政府督查室與政協(xié)提案委相互配合支持，進(jìn)一步提升了用提案履行職能職責(zé)的合力。四是嚴(yán)格督辦，完善機(jī)制。進(jìn)一步完善辦理責(zé)任機(jī)制，把督查工作貫穿于辦理工作的全過程，確保督促檢查到位，問題解決到位，切實(shí)提高提案的辦成率和問題的解決率。

（四）加強(qiáng)工作保障，提升服務(wù)水平。一是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。切實(shí)為委員服務(wù)，主動(dòng)做好委員撰寫提案和提交提案的知情服務(wù)、咨詢服務(wù)、主動(dòng)為“提辦”雙方開展協(xié)商活動(dòng)搭建平臺(tái)，提升服務(wù)水平。二是完善信息平臺(tái)。根據(jù)提案工作的發(fā)展趨勢(shì)和內(nèi)在要求，利用現(xiàn)代信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，積極探索建立提案工作信息網(wǎng)絡(luò)化、提高工作效能，三是表彰優(yōu)秀提案。讓提案者和提案承辦單位進(jìn)一步明晰“好”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，更好地發(fā)揮激勵(lì)引導(dǎo)作用。四是做好轉(zhuǎn)化工作。積極促成調(diào)研視察、大會(huì)發(fā)言、建議報(bào)告等轉(zhuǎn)化為提案的工作。

一年來，提案工作取得了履職擔(dān)當(dāng)?shù)男鲁尚В宫F(xiàn)了積極作為的新面貌，同時(shí)我們也清醒地認(rèn)識(shí)到提案工作存在的不足與薄弱環(huán)節(jié)。主要是有的提案調(diào)研不夠深入，建議的針對(duì)性和可操作性不夠強(qiáng)，提案質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；提案工作的服務(wù)水平與協(xié)調(diào)能力有待進(jìn)一步提升；提案辦理中仍然存在重答復(fù)、輕落實(shí)問題；提案督辦方式還有待進(jìn)一步拓展，這些問題需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦校扇∮行Т胧┱J(rèn)真加以解決。

三、2019年提案工作思路

今年是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神和汕尾建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶靚麗明珠的重要一年。新形勢(shì)、新任務(wù)、新目標(biāo)，為政協(xié)更好履行職能提供了更為廣闊的空間和舞臺(tái)，也對(duì)提案工作提出了新的更高要求。

（一）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)提案工作的全局性。提案工作事關(guān)全局，責(zé)任重大，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照區(qū)委八屆五次至八次全會(huì)工作部署，對(duì)標(biāo)區(qū)委提出的“五化五城”“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”“四大提升”和深化改革開放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、提高發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性等工作任務(wù)，深入開展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”活動(dòng)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，不斷積累提案工作新經(jīng)驗(yàn)，積極探索提案工作新思路，創(chuàng)新提案工作新舉措，真正發(fā)揮提案工作在協(xié)商民主、參政議政中的重要作用。

（二）提高提案質(zhì)量，進(jìn)一步夯實(shí)協(xié)商辦理的基礎(chǔ)性。堅(jiān)持把質(zhì)量作為提案工作的生命線。積極組織委員調(diào)研、視察、多方了解情況，引導(dǎo)委員圍繞黨委、政府的工作重點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)、社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)，選擇提案內(nèi)容，形成更多立意高、選題準(zhǔn)、分析透、建議實(shí)的提案。深入學(xué)習(xí)貫徹2018年11月新修訂的《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)提案工作條例》，進(jìn)一步明確、完善、細(xì)化立案要求，嚴(yán)格執(zhí)行立案標(biāo)準(zhǔn)，加大并案力度，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，讓提案真正落在一個(gè)點(diǎn)、解決一個(gè)問題、推動(dòng)一項(xiàng)工作。

（三）注重聯(lián)系溝通，進(jìn)一步增強(qiáng)提案協(xié)商辦理的實(shí)效性。堅(jiān)持把增強(qiáng)實(shí)效作為提案工作的追求目標(biāo)。加強(qiáng)黨委、政府、政協(xié)聯(lián)合交辦提案工作機(jī)制，完善承辦單位、提案者、政協(xié)組織三方辦理協(xié)商機(jī)制，規(guī)范監(jiān)督程序、健全監(jiān)督機(jī)制、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，推進(jìn)民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。繼續(xù)把領(lǐng)銜督辦、重點(diǎn)督辦、跟蹤督辦、聯(lián)合督辦等行之有效的形式結(jié)合起來，形成提案辦理的強(qiáng)大合力，加強(qiáng)督辦力度，進(jìn)一步完善責(zé)任機(jī)制，督促各承辦單位將提案辦理與本部門工作同部署、同落實(shí)、同檢查，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)提案辦理工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)“提得準(zhǔn)，交得對(duì)，辦得實(shí)，復(fù)得誠(chéng)”的工作成效。

（四）優(yōu)化提案服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)提案履職為民的擔(dān)當(dāng)性。堅(jiān)持把優(yōu)化服務(wù)作為提案工作的強(qiáng)勁動(dòng)力，要充分發(fā)揮委員參政議政的積極性，努力通過各種座談會(huì)及調(diào)研、視察、走訪等形式，擴(kuò)大委員視野，幫助委員了解區(qū)情、政情、社情，為委員撰寫提案奠定良好基礎(chǔ)。繼續(xù)完善提案工作激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)委員和承辦單位的積極性、創(chuàng)造性。通過報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)及新媒體等多種渠道，宣傳提案工作的性質(zhì)、地位和作用，宣傳提案履職的積極成果和提案辦理的經(jīng)驗(yàn)做法，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注支持提案工作的良好氛圍。

各位委員，使命在肩，責(zé)任重大，讓我們?cè)谥泄采俏彩谐菂^(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，擔(dān)當(dāng)作為，攜手共創(chuàng)提案工作新局面，為奮力打造首善之城、大美之區(qū)而作出更大的貢獻(xiàn)。