建設(shè)海洋特色小鎮(zhèn)和美麗漁村

奮力打造沿海經(jīng)濟(jì)帶靚麗明珠

——吳華堅(jiān)委員（代表學(xué)習(xí)和文史委）的發(fā)言

汕尾,，以海立市以港立市，海洋資源稟賦,，擁有全省第一的海域面積（2.38萬平方公里）,，全省第二長(zhǎng)的海岸線（455.2公里），國家首批開放的12個(gè)甲等良港之一（汕尾港）,，全國最大的天然潟湖（品清湖）……海,、湖、港,、灣兼?zhèn)?，魚、蝦,、蟹,、貝豐饒，古書《異物志》以“南海物豐,，年年富饒”記載,。我區(qū)作為市政治、經(jīng)濟(jì),、文化中心,，更是我市的海洋資源中心，因地制宜,，發(fā)掘我區(qū)深厚的海洋文化底蘊(yùn),，建設(shè)海洋特色小鎮(zhèn)和美麗漁村，是我區(qū)沿海村鎮(zhèn)踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)美麗家園,，留住美麗鄉(xiāng)愁的重要手段,，是我區(qū)實(shí)現(xiàn)“四大提升”，奮力打造沿海經(jīng)濟(jì)帶靚麗明珠的重要舉措。

一,、建設(shè)海洋特色小鎮(zhèn)和美麗漁村的優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)狀

（一）優(yōu)勢(shì),。我區(qū)南瀕南海，海陸資源豐饒,，有傳統(tǒng)漁場(chǎng)3萬平方公里,，盛產(chǎn)鮑魚、龍蝦,、石斑,、鯧魚、海膽等100多種優(yōu)質(zhì)高檔水產(chǎn)品,，沿海灘涂10萬畝,，有對(duì)蝦、牡蠣,、鮑魚等海養(yǎng)基地,。海洋區(qū)位獨(dú)特，距國際航線12海里,，是粵東沿海地區(qū)重要的中心城市之一,。旅游資源得天獨(dú)厚，風(fēng)光旖旎,，素有“粵東黃金海岸”之稱,。距今6000年前的新石器時(shí)代（沙坑文化），就有先民依海而居,，漁獵種植,，生息繁衍。當(dāng)代汕尾繼承和發(fā)展了沙坑文化的優(yōu)秀海洋文明,，在近海農(nóng)業(yè),、漁業(yè)、手工,、制鹽,、捕撈、養(yǎng)殖,、餐飲,、文學(xué)、戲劇,、民俗等各個(gè)方面,，都形成了自己鮮明的海洋特點(diǎn)，并且影響和帶動(dòng)了先進(jìn)文化的傳播,。古樸,、純真,、善良、勤勞是我們深厚海洋文化底蘊(yùn)的基調(diào),；藍(lán)天碧海,、青山綠疇、奇峰異石是我們美不勝收的自然風(fēng)光,；古今相承,、精美絕倫，巧奪天工是我們海洋特色人文狀況和景觀的總體體現(xiàn),。

（二）現(xiàn)狀,。我區(qū)雖是海洋資源大區(qū)，但近海漁業(yè)資源衰退嚴(yán)重,，發(fā)展空間日漸萎縮,。臨海、臨港工業(yè)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展,，在一定程度擠占了海洋漁業(yè)的發(fā)展空間,，近海海洋生態(tài)整體惡化，傳統(tǒng)養(yǎng)殖區(qū)域受到嚴(yán)重沖擊,。沿海村落人去樓空,，傳統(tǒng)海洋文化日漸凋零。海洋資源未能得到有效的保護(hù)和開發(fā),。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作進(jìn)度緩慢,，建設(shè)海洋特色小鎮(zhèn)和美麗漁村的意圖還不夠明確。

二,、建設(shè)海洋特色小鎮(zhèn)和美麗漁村的意義

（一）是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要,。“堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，堅(jiān)持人與自然和諧共生”是習(xí)近平總書記在十九大作出的高瞻遠(yuǎn)矚戰(zhàn)略,。廣東因海而興、因海而富,，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,，我省把沿海經(jīng)濟(jì)帶打造成新時(shí)代加快發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、粵東西北振興和新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng),，提出將打造一批以沙灘、濱海濕地,、海島等為特色的海洋小鎮(zhèn),，和一批漁業(yè)開發(fā)型、漁業(yè)文化型,、休閑漁業(yè)型等多種模式的特色漁村,。至2020年,，我省將建設(shè)60個(gè)海洋特色小鎮(zhèn)和150個(gè)特色漁村。我區(qū)瀕臨大灣區(qū),，地處沿海經(jīng)濟(jì)帶腹地，建設(shè)海洋特色小鎮(zhèn)和美麗漁村,，是汕尾奮力走出一條新時(shí)代汕尾特色的鄉(xiāng)村振興發(fā)展新路子,，是汕尾主動(dòng)適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，深入貫徹粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略,，加快沿海經(jīng)濟(jì)帶的科學(xué)發(fā)展，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神,，高水平全面建設(shè)小康社會(huì)的重要著力點(diǎn),。

（二）是實(shí)現(xiàn)我區(qū)人民對(duì)美好生活需要的新需求。我區(qū)村鎮(zhèn)大都依海而立,，大力打造海洋特色小鎮(zhèn)和美麗漁村可以藉此吸納我區(qū)臨海漁區(qū)和鄉(xiāng)村勞動(dòng)力就業(yè),，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策，帶動(dòng)沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展,，促進(jìn)漁業(yè)一,、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),、城市文明向沿海鄉(xiāng)村擴(kuò)展,，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。是我區(qū)擴(kuò)容提質(zhì),，提升經(jīng)濟(jì)和文化首位度的需要,，對(duì)全面提升中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和城市形象，打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū),，及至汕尾社會(huì)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展都有積極意義,。

三、建設(shè)海洋特色小鎮(zhèn)和美麗漁村的建議

（一）科學(xué)引領(lǐng),，規(guī)劃先行,。要陸海兼顧統(tǒng)籌，充分依托我區(qū)豐富的海洋資源,，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、汕尾漁港的改造、沿品清湖人居環(huán)境的提升,、馬宮國家中心漁港的建設(shè),、海洋高新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的興辦等核心項(xiàng)目為主線,，結(jié)合省濱海旅游公路的建設(shè)，串珠成鏈,，打造汕尾味道濃郁的海洋特色小鎮(zhèn)和美麗漁村,。建議區(qū)委、區(qū)政府成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，組織有關(guān)部門和專家針對(duì)我區(qū)沿海村鎮(zhèn)開展調(diào)查論證,，制定建設(shè)海洋特色小鎮(zhèn)和美麗漁村的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。

（二）因地制宜,，有序發(fā)展,。要以汕尾得天獨(dú)特的濱海海洋資源為依托，堅(jiān)持因地制宜原則,，根據(jù)“一村一品,，一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展模式，從漁業(yè)產(chǎn)業(yè),、設(shè)施,、產(chǎn)品、資源,、文化,、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、村容景致著手,，差異化挖掘和利用以海洋產(chǎn)業(yè),、汕尾傳統(tǒng)漁村建筑和漁業(yè)聚落、漁業(yè)習(xí)俗,、海洋歷史文化,、漁業(yè)信仰與文學(xué)藝術(shù)、海洋資源環(huán)境認(rèn)知和保護(hù)等特色,，打造一批具有地方特色明顯的海洋文化小鎮(zhèn)和美麗漁村,。建議先集中精力挑選幾個(gè)海洋資源豐富、產(chǎn)業(yè)特色明顯,、投入少見效快的亮點(diǎn),，緊抓如紅草辰洲的產(chǎn)蠔制蠔、紅草梧圍的濕地觀光和咸水稻,、馬宮金町的海洋度假,、馬宮漁港的遠(yuǎn)洋作業(yè)和生猛海鮮、鳳山小島村的海湖捕蟹,、東涌石洲的海鹽生產(chǎn)和淺海作業(yè),、捷勝沙角尾的海膽美食等特色資源，著力打響汕尾海洋特色小鎮(zhèn)和美麗漁村品牌,，通過品牌帶動(dòng)我區(qū)沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)全方位發(fā)展,，目的就是要把我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為人人向往的富美和諧的幸福家園,。

（三）堅(jiān)持特色發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,。在海洋特色小鎮(zhèn)和美麗漁村建設(shè)中,，要以我區(qū)獨(dú)特的海洋資源優(yōu)勢(shì)和人文資源稟賦為核心，把涉海特色產(chǎn)業(yè)做精,、做優(yōu),、做強(qiáng)，使其成為特色小鎮(zhèn)和美麗漁村的亮點(diǎn)和景點(diǎn),。要推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制和減少近海捕撈,，大力發(fā)展現(xiàn)代海洋捕撈業(yè),、沿海種養(yǎng)業(yè)、深藍(lán)海洋牧場(chǎng),、海產(chǎn)加工業(yè),，大力發(fā)展資源占用少、集約化程度高,，養(yǎng)殖過程能夠有效控制的工廠化養(yǎng)殖,。要?jiǎng)?chuàng)新海洋產(chǎn)業(yè)，要不斷做大做強(qiáng)原有海洋漁業(yè)和產(chǎn)業(yè)品牌,，致力打造如全國最大的鮑魚養(yǎng)殖基地,、全國交易量最大的帶魚交易市場(chǎng)、全國品質(zhì)最好的蠔,、海蝦,、青蟹養(yǎng)殖加工銷售基地等國內(nèi)有影響力和知名度的海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)特色名片，更好發(fā)揮其在宣傳特色海洋產(chǎn)業(yè),、吸引投資,、吸引商貿(mào)、吸引游客等方面的作用,。積極探索漁業(yè)發(fā)展的新思路,、新模式、新業(yè)態(tài),，大力發(fā)展精致漁業(yè),、休閑漁業(yè)、特色漁業(yè),，推進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。要按照全域旅游發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)休閑漁業(yè)的支持力度,，拉長(zhǎng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,，提升休閑漁業(yè)體驗(yàn),、觀光和文化傳承功能。要堅(jiān)持因地制宜,、合理規(guī)劃,，培育建設(shè)特色精致漁業(yè)園區(qū)，構(gòu)建漁業(yè)變產(chǎn)業(yè),、園區(qū)變景區(qū),、產(chǎn)品變精品的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展體系。

（四）引導(dǎo)社會(huì)資本參與,，多渠道提供金融支撐,。要在建設(shè)海洋特色小鎮(zhèn)和美麗漁村中充分利用我市緊鄰大灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧的突破和快速發(fā)展,。積極爭(zhēng)取國家、省,、市在政策和資金上的支持,。要發(fā)揮資本市場(chǎng)在美麗漁村建設(shè)中的積極作用，引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與,，鼓勵(lì)鎮(zhèn)企,、鄉(xiāng)企結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作社的建設(shè),，大膽采取各種融資模式,，為特色小鎮(zhèn)和美麗漁村建設(shè)提供多元化金融支持。要健全財(cái)政稅收扶持機(jī)制,，該扶則扶,，可免則免。

（五）廣泛參與,，共建共治,。海洋特色小鎮(zhèn)和美麗漁村作為一種產(chǎn)、鄉(xiāng),、人,、文一體化的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村新實(shí)踐，必須全方位發(fā)揮政府,、企業(yè),、民間各方的積極性和作用。一方面,，要發(fā)揮好政府引導(dǎo)作用,，重在搭建平臺(tái)、提供服務(wù)，防止大包大攬,。要大力引進(jìn)技術(shù)人才,，依托省內(nèi)外的海洋和農(nóng)村發(fā)展的專業(yè)院校和科研機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其智囊作用,，著力為我區(qū)涉海村鎮(zhèn)發(fā)展提供技術(shù)支撐,。另一方面，要吸引廣大旅外鄉(xiāng)賢積極回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè),，建設(shè)美麗家鄉(xiāng),。要尊重市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮民間智慧和市場(chǎng)主體作用,，讓企業(yè)和民間參與特色小鎮(zhèn)和美麗漁村的設(shè)計(jì),、規(guī)劃、建設(shè),、管理等過程,，推動(dòng)發(fā)展成果全民共享。

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，促進(jìn)美麗漁村的健康發(fā)展。要在海洋特色小鎮(zhèn)和美麗漁村建設(shè)中加快推進(jìn)漁村危房改造及村容整改,，完善漁村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，逐步改善沿海村鎮(zhèn)生活條件。加強(qiáng)漁村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，以提高漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，合理布局大小漁港規(guī)劃，根據(jù)需要建設(shè)漁用碼頭,、休閑漁業(yè)碼頭,、海產(chǎn)交易市場(chǎng)、海產(chǎn)加工園區(qū)等相關(guān)配套設(shè)施,。逐步實(shí)現(xiàn)漁村改造,、漁港升級(jí)、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的新局面,，為全面建成小康社會(huì)收官打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

（發(fā)言者系共青團(tuán)東涌中學(xué)委員會(huì)副書記）